未按排水证排放立案查处

未按排水证排放立案查处：环境执法的实践与挑战
在生态环境保护日益成为国家治理重点的当下，排水污染已成为影响水环境质量的重要因素。根据《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，企业事业单位必须按照国家和地方规定排放污染物，否则将面临行政处罚甚至刑事责任。而在实际执法过程中，“未按排水证排放” 的行为往往因证据不足、程序复杂或执法主体不清而难以立案查处，这成为环境执法中的难点。
一、排水许可制度的建立与实施
排水许可制度是环境执法的重要基础。根据《排污许可管理条例》的规定，企业事业单位在生产、建设过程中，必须依法取得排污许可证，并按照许可证要求排放污染物。排污许可证中明确要求企业“不得擅自改变排污口位置、排污方式、排放浓度等”，否则将构成违法。
国家生态环境部于2021年发布了《排污许可证申请与核发技术规范》（HJ1029-2021），对排污许可的申请、审批、变更、延续、撤销等流程进行了详细规定。这一制度的实施，标志着我国环境执法从“以罚为主”向“以证管理”转变。
然而，排污许可制度的执行仍面临诸多挑战。例如，部分企业为降低管理成本，擅自调整排污口或改变排放方式，导致污染物排放超标，但因没有及时办理变更手续，未被及时发现，最终导致违法事实难以成立。
二、立案查处的法律依据与标准
根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性、有毒有害物质的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”此外，根据《水污染防治法》第一百零三条，对于“未按排水证排放”行为，违法所得将依法追缴，情节严重的将追究刑事责任。
立案查处的前提是存在明确的违法事实，即企业或单位存在“未按排水证排放”行为，并且该行为具有违法性。但现实中，由于证据不足，执法机关往往难以确认违法事实，导致立案困难。
三、执法主体与程序的复杂性
在环境执法中，执法主体与程序往往是查处案件的关键。根据《环境保护法》规定，生态环境部门是主要的执法主体，但实践中，由于执法力量有限，往往需要与公安机关、检察机关等协同合作。
立案查处的程序通常包括以下几个步骤：调查取证、立案决定、案件移送、行政处罚、司法追究。但这一过程往往需要时间，且执法机关在取证过程中可能面临多种障碍，如企业拒不配合、证据保存困难、证据链不完整等。
例如，某地环保局在查处某企业未按排污许可证排放废水时，发现该企业存在超标排放现象，但因未取得排污许可证，无法直接立案。此时，环保局需向公安机关报案，由公安机关进行进一步调查，才能最终达成立案。
四、证据收集与认定的难点
证据是立案查处的核心。根据《行政处罚法》规定，证据必须具备合法性、客观性和关联性。但在实际操作中，证据的收集面临诸多挑战：
1. 证据链不完整：企业可能在排放过程中未及时记录排放数据，或未按规定保存污染物检测报告，导致证据缺失。
2. 企业拒不配合：部分企业为逃避责任，拒绝提供排放数据、监测报告等关键证据，导致调查困难。
3. 证据保存困难：部分企业排放行为发生时间较久，且排放地点分散，证据保存不完整，难以追溯。
例如，某化工企业长期排放废水，但因未按规定保存监测数据，环保部门难以确认其排放量和浓度，导致无法确认违法事实，最终无法立案。
五、执法实践中常见的误区
在执法实践中，执法人员常存在以下误区：
1. 片面依赖监测数据：部分执法人员仅凭监测数据判断企业是否超标排放，但未考虑企业是否已取得排污许可证，是否存在变更手续。
2. 忽视许可证管理：未及时跟进许可证的变更、延续和撤销情况，导致违法事实难以认定。
3. 执法主体不清：存在多个部门对同一案件有管辖权，导致执法程序复杂，影响案件处理效率。
这些误区不仅影响执法效果，也容易导致执法资源浪费，甚至引发法律争议。
六、加强执法与技术手段的结合
面对执法中的难点，技术手段的引入成为提升执法效率的重要途径。例如：
- 环境监测技术：通过在线监测系统，实时监控企业排放情况，提高执法的及时性和准确性。
- 大数据分析：利用大数据分析企业排放行为，识别异常排放，提高执法的针对性。
- 电子取证：通过电子数据取证技术，提高证据的完整性和可追溯性。
这些技术手段的应用，有助于突破传统执法中的瓶颈，提升执法效率。
七、企业合规管理的重要性
企业合规管理是避免违法排放的关键。根据《排污许可管理条例》规定，企业应建立完善的环境管理制度，定期开展环境风险评估，确保排放行为符合排污许可证要求。
对于存在违法排放行为的企业，应采取以下措施：
1. 整改与处罚：根据《水污染防治法》规定，企业应限期整改，逾期未整改的，将面临罚款。
2. 法律追责：对情节严重的，依法追究刑事责任。
3. 信用惩戒：将企业违法记录纳入征信系统，影响其未来经营。
企业应重视环境合规，避免因违法排放而受到法律制裁。
八、执法机关的职责与改进方向
执法机关在环境执法中应承担更多责任，同时也要不断优化执法流程，提升执法效率：
1. 加强培训与能力建设：提升执法人员的专业能力，确保执法依据准确。
2. 完善执法程序：明确执法流程，确保执法程序合法、公正。
3. 引入第三方评估：通过第三方机构对排污行为进行评估，提高执法的客观性。
4. 加强跨部门协作：推动生态环境、公安、市场监管等多部门协同执法，提高执法效率。
九、典型案例分析
某地环保部门查处某造纸厂未按排污许可证排放废水案，该案中，环保部门通过现场监测和数据分析，确认该企业存在超标排放行为，但因未取得排污许可证，无法直接立案。最终，环保部门向公安机关报案，由公安机关进行进一步调查，并最终认定该企业存在违法行为，依法予以处罚。
此案表明，执法机关与公安机关的协作是查处未按排水证排放行为的重要保障。
十、未来展望与建议
未来，随着环保执法的不断深入，未按排水证排放立案查处将成为环保执法的重要方向。建议：
1. 加强执法与技术结合，提升执法效率。
2. 推动企业合规管理，提升环境风险防控能力。
3. 完善执法机制，确保执法过程合法、公正。
4. 加强公众监督，提升环保执法的社会参与度。

未按排水证排放是环境执法中的重要问题，其查处不仅关乎企业的责任与义务，也直接关系到生态环境的质量与可持续发展。执法机关、企业、公众多方协作，才能实现环境治理的长远目标。只有在法律、技术和管理的共同推动下，才能实现“依法治污”的理想状态。