派驻纪检组立案

       派驻纪检组立案的法律依据与职能定位

       派驻纪检组作为上级纪委监委在驻在部门的监督延伸，其立案权限源于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第二十八条及《中华人民共和国监察法》第四十五条的明确规定。立案标志着对涉嫌违纪或职务违法问题的初步核实阶段结束，正式转入调查程序。需特别注意的是，派驻机构立案需区分违纪立案与职务违法立案两类情形，前者针对党员违反党纪行为，后者针对公职人员职务违法行为，二者在证据标准、审批流程上存在差异。

       线索来源与初步核实的合规要求

       立案前提是经过扎实的初步核实。线索可能来源于群众举报、巡视巡察移交、审计发现或上级交办。初核阶段需采取不限制人身、财产权利的调查手段，如调取书证、询问证人等，且不得使用审查调查措施。初核报告必须包含被反映人基本情况、反映的主要问题、初核结果及建议四部分，其中对线索可查性的评估需有具体事实支撑。

       立案审批权限的层级划分

       根据被调查人职级不同，立案审批实行分级授权。对驻在部门内设机构负责人及以下人员，派驻纪检组可自行决定立案并通报驻在部门党组；对驻在部门领导班子成员中的党员干部，需报直属上级纪委监委批准；对中管干部等高级别人员，则需按程序层报中央纪委国家监委审批。实践中需特别注意立案前与驻在部门党组的沟通协调机制。

       立案文书制作的规范要点

       《立案审批表》和《立案决定书》是核心法律文书。审批表需完整记载被调查人信息、问题线索来源、初核情况、涉嫌违纪违法事实摘要及承办部门意见。决定书需明确标注立案依据、立案对象及立案时间，其中对涉嫌违纪违法行为的定性表述需与后续调查方向保持一致，避免使用绝对化性表述。

       立案通报与协作配合机制

       作出立案决定后24小时内，需向驻在部门党组主要负责人通报（有碍调查除外），同时根据案情需要通报组织人事部门配合暂停职务调整、评优评先等事项。对涉及专业技术问题的案件，应及时商请审计、税务、市场监管等专业机构提供技术支持，形成监督合力。

       证据固定与调查措施运用

       立案后即可依法采取讯问、留置、搜查、冻结等审查调查措施。需注意措施使用的合规性：冻结财产需出具《协助冻结财产通知书》，搜查需制作现场笔录及扣押清单，讯问需保证全程同步录音录像。电子证据提取需使用符合国家标准的数据采集设备并制作哈希值校验记录。

       涉案财物管理的风险防控

       立案调查期间扣押的涉案财物需立即移交专用保管场所，实行凭证与实物分离管理。贵重物品需聘请专业机构进行价值鉴定，货币资金应在3个工作日内存入专用账户。任何涉案财物调取、退还都需经集体研究并书面记录，防止证据灭失或管理纠纷。

       办案安全与风险预案制定

       立案同时需制定《安全预案》，对被调查人身体状况、心理状态、社会关系等进行风险评估。谈话期间需配备医疗急救设备和专业人员，对患有基础疾病的被调查人应提前安排体检。夜间谈话不得超过20时，连续谈话不得超过6小时，保障被调查人合法权益。

       时限要求与程序衔接

       违纪案件调查时限一般为3个月，必要时可延长1个月；职务违法案件调查时限为6个月，可延长2次每次3个月。需注意立案时间与留置期限的衔接：留置期限折抵调查时限，但不得超过法定的3个月（可延长3个月）上限。重大复杂案件应提前15日办理时限延长报批手续。

       违纪违法交织案件的处理原则

       对既涉嫌违纪又涉嫌职务犯罪的条件，一般实行"先纪后法"程序。先行作出党纪立案决定，在调查中发现涉嫌犯罪证据的，应及时移送司法机关并同步办理政务立案。需注意纪检监察机关与检察机关在证据标准、非法证据排除规则方面的衔接要求。

       立案后案件质量的动态评估

       立案后10日内应召开案情分析会，从证据链完整性、定性准确性、程序合规性三个维度进行质量评估。对证据薄弱环节制定补充调查方案，对可能存在定性争议的问题咨询审理部门意见。探索建立"立案后回头看"机制，对立案后3个月内未取得实质性进展的案件进行专项督办。

       数字化办案系统的应用规范

       全程使用纪检监察业务应用系统办理立案手续，审批流程需在系统内留痕。电子文书上传需使用数字证书签名，谈话录音录像资料应加密存储并标注唯一识别码。系统自动生成的《立案登记表》需打印归档，与纸质审批材料共同组成案卷材料。

       典型案例中的常见误区防范

       参考某央企派驻纪检组案例：因初核阶段未对线索来源进行实质验证即立案，导致后续调查方向错误。应建立线索"三审机制"（承办人初审、组长复审、集体会议终审），对匿名举报需有佐证材料支撑，对年代久远的问题需核实追诉时效。

       立案后与司法程序的衔接要点

       对涉嫌犯罪需要移送司法的案件，应在调查终结前15日提前介入与检察机关会商。移送时应提供《起诉意见书》及同步录音录像资料，对已扣押的涉案财物一并办理移送手续。需注意纪检监察证据向刑事证据的转化标准，言词证据需重新讯问固定。

       立案信息公开的边界把握

       立案信息属于工作秘密，不得对外公开。但根据《中国共产党党务公开条例》规定，对社会影响重大的案件，可在立案后通报主要事实概要和立案依据。需注意通报内容不得涉及涉案细节、证人信息等可能影响调查工作的内容。

       派驻机构与地方纪委监委的协作

       对涉及地方管辖对象的交叉案件，应及时发函商请协作调查。需明确主协办关系、证据共享机制及办案经费分担原则。联合立案的，应共同制定调查方案，分别履行审批程序，法律文书由立案机关分别出具。

       立案后案件材料的归档标准

       结案后3个月内完成立卷归档。正卷包含法律文书、证据材料、谈话笔录等可公开内容；副卷包含请示报告、讨论记录、线索处置方案等内部材料。电子档案需采用只读光盘存储并制作双备份，档案目录需标注密级与保管期限。