可否对党组织立案审查

可否对党组织立案审查：从制度层面看党内监督的边界与实践
在新时代背景下，党内监督制度的建立与完善成为维护党的先进性和纯洁性的重要保障。党的十八大以来，党中央高度重视党内监督工作，强调“全面从严治党”，推动党内监督体系不断健全。然而，对于“是否可以对党组织立案审查”这一问题，党内实践与理论探讨始终处于动态平衡之中。本文将从制度设计、实践路径、监督边界、程序规范等角度，对这一问题进行系统性分析。
一、党内监督的制度设计：全面从严治党的基石
党内监督是党的自我革命的重要手段，其核心目标是维护党的纪律、纯洁性和先进性。根据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》，党内监督的主体包括党的中央委员会、中央纪律检查委员会、地方各级纪律检查委员会以及党的基层组织。监督的范围涵盖党的各级组织和党员，尤其是那些在思想、政治、组织、作风、纪律等方面存在问题的党组织和党员。
党内监督的制度设计强调“全面覆盖、全程监督、常态监督”。通过建立巡视制度、纪律检查机制、民主生活会制度等，实现对党组织和党员的全方位监督。这种监督既包括对党组织的纪律审查，也包括对党员个人的纪律约束。
二、党组织立案审查的实践路径：从发现问题到处理整改
党组织立案审查是党内监督的重要环节，其核心在于对党组织和党员在政治、思想、组织、作风等方面存在问题进行调查、处理。立案审查的程序通常包括以下几个步骤：
1. 初步调查
由纪检监察机关对涉嫌违反党纪的行为进行初步调查，收集证据，形成初步。
2. 立案决定
若初步调查认为存在严重违纪行为，纪检监察机关将作出立案决定，正式启动审查程序。
3. 审查调查
由纪检监察机关组织调查，深入查证事实，收集证据，形成完整材料。
4. 审理和决定
审理阶段对调查材料进行分析，结合党纪处分条例作出处理决定，包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等。
5. 处理和整改
处理决定后，党组织需对相关责任人进行教育、整改，并在一定范围内通报，以起到警示作用。
在实践中，党组织立案审查不仅关注党员个人的违纪行为，也关注党组织在落实党的路线方针政策、执行民主集中制、开展党内教育等方面存在的问题。例如，对“党的领导弱化”“主体责任落实不到位”等问题，纪检监察机关会依法依规进行调查处理。
三、立案审查的边界：制度与实践的平衡
在党内监督实践中，对党组织立案审查的边界问题始终是理论探讨的重点。一方面，党内监督制度设计明确要求对党组织的违纪行为进行严肃处理，另一方面，也需考虑对党组织的保护与教育，避免过度问责。
1. 监督与保护的平衡
党内监督的目的是维护党的纪律和先进性，但监督不应以牺牲党组织的正常运行为代价。根据《中国共产党纪律处分条例》，党组织在执行上级指示、完成任务过程中出现的失误，若未造成严重后果，一般不作纪律处分。因此，立案审查需在“事实清楚、证据确凿”的前提下进行，避免“一查了事”“一查就判”的现象。
2. 程序正义与权力制约
党内监督的程序必须符合《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等相关规定，确保调查过程合法、公正、透明。纪检监察机关在调查过程中应坚持“实事求是、依规依纪、程序合法”的原则，避免权力滥用或以权谋私。
3. 教育与挽救相结合
在对党组织进行立案审查时，应注重教育和挽救。例如，对存在轻微违纪行为的党组织，可采取诫勉谈话、批评教育等方式，帮助其改正错误，避免“一查了事”“一判了之”的极端化处理。
四、立案审查的程序规范：制度与实践的统一
党内监督的程序规范是确保立案审查合法、公正、有效的重要保障。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，纪检监察机关在调查过程中需遵循以下原则：
1. 调查权限
纪检监察机关对党组织和党员的违纪行为具有调查权，但需符合《中国共产党纪律处分条例》的相关规定。
2. 调查程序
调查需遵循“初步核实—立案—审查—审理”四步走的程序，确保调查过程的合法性与规范性。
3. 证据收集
调查过程中需收集充分的证据，包括书证、物证、证人证言、电子数据等，确保调查结果的客观性与真实性。
4. 审理与决定
审理阶段对调查材料进行分析，结合党纪处分条例作出处理决定，确保处理结果符合党纪党规。
5. 处理与整改
处理决定后，党组织需对相关责任人进行教育、整改，并在一定范围内通报，以起到警示作用。
五、立案审查的实践意义：从制度建设到政治生态优化
党内监督的立案审查不仅是一项纪律工作，更是推动党的自我革命、优化政治生态的重要手段。通过严肃查处违纪违法问题，可以增强党组织的凝聚力和战斗力，提高党员干部的党性修养，促进党的事业发展。
1. 维护党的纪律和规矩
立案审查是维护党纪国法、维护党的权威和形象的重要举措。通过严肃处理违纪行为，能够有效震慑违纪违法现象，增强党内纪律的严肃性。
2. 推动全面从严治党
全面从严治党是党的建设根本任务，立案审查是实现这一目标的重要抓手。通过“发现问题—处理问题—整改问题”的闭环管理，能够推动从严治党向纵深发展。
3. 促进政治生态优化
立案审查的实践有助于营造风清气正的政治生态。通过查处“微腐败”“软弱涣散”等问题，能够推动党组织和党员干部在思想、作风、纪律等方面持续改进。
六、对“可否对党组织立案审查”的再思考：制度与实践的结合
在党内监督实践中，对党组织立案审查的“可否”问题，需从制度设计、实践路径、程序规范等多方面综合考量。一方面，党内监督制度为立案审查提供了明确的依据和程序；另一方面，也需在实践中不断优化监督机制，避免“一查了事”“一判了之”的极端化处理。
1. 坚持制度保障
《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等制度文件为立案审查提供了明确的程序规范，确保监督工作合法、规范、有效。
2. 注重教育与挽救
立案审查应注重教育和挽救，避免“一查了事”“一判了之”的现象，通过教育引导、整改纠错，实现监督与教育的结合。
3. 强化程序正义
立案审查必须坚持程序正义，确保调查过程合法、公正、透明，避免权力滥用和以权谋私。
4. 推动监督常态化、长效化
立案审查应与日常监督、巡视巡察、群众监督等机制相结合，形成监督闭环，推动党内监督常态化、长效化。
新时代的党内监督之路
党内监督制度的建立与完善，是全面从严治党的重要组成部分。对党组织立案审查，既是维护党的纪律和规矩的必要手段，也是推动党的自我革命的重要抓手。在新时代背景下，党内监督必须坚持制度建设与实践探索并重，坚持程序正义与教育挽救并重，坚持监督与保护并重，不断优化监督机制，推动党的政治生态不断优化，实现党的自我革命的深远目标。
通过深入学习和实践，我们能够更好地理解党内监督的内涵与外延，增强对制度的理解与认同，推动党内监督在新时代背景下不断创新发展。