在立案突出问题讲话

       在立案突出问题讲话

       当我们深入探讨立案环节所面临的种种挑战时，必须清醒地认识到，这不仅是司法流程的起点，更是社会公平正义能否实现的首要关口。立案工作直接面向广大人民群众，其效率高低、标准是否统一、过程是否透明，直接影响着人民群众对司法体系的信任度。当前，立案领域确实存在一些亟待解决的深层次问题，这些问题错综复杂，相互交织，需要我们以高度的责任感和改革的勇气去面对、去剖析、去根治。

       深刻认识立案突出问题的严峻性与复杂性

       立案环节的突出问题并非孤立存在，而是司法体系运行中多种矛盾的集中反映。首先，立案标准在不同地区、不同层级法院之间存在差异，导致同类案件在不同法院可能面临不同的立案门槛，这无疑损害了法制的统一性和权威性。其次，立案效率低下问题依然突出，部分群众反映立案过程耗时过长，材料要求繁琐，反复补正的情况时有发生，增加了当事人的诉累。再者，立案环节的透明度有待提升，当事人对于案件是否符合立案条件、审查进度如何等信息获取不畅，容易产生误解和不满。此外，新型疑难复杂案件不断涌现，对立案人员的专业素养和判断能力提出了更高要求，而部分人员的适应能力尚显不足。这些问题共同构成了当前立案工作的难点和痛点，需要我们系统性地加以解决。

       坚定不移推进立案登记制改革走向深入

       立案登记制改革是解决立案难问题的治本之策，必须坚持方向不变、力度不减。要严格落实“有案必立、有诉必理”的基本原则，对符合法律规定的起诉，一律接收诉状，当场登记立案。坚决杜绝各种形式的“土政策”和隐性门槛，确保当事人行使诉权的道路畅通无阻。对于当场无法判定是否符合起诉条件的，应当在法定期限内作出决定，并依法出具书面凭证。同时，要建立健全立案登记制的配套保障机制，包括完善诉讼服务设施、优化人员配置、加强信息化支撑等，为改革的顺利实施创造良好条件。改革的深化还需要加强对下指导和监督检查，及时发现和纠正执行中的偏差，确保改革精神不折不扣地落实到每一个法院、每一个立案窗口。

       大力提升立案工作的标准化与规范化水平

       统一、明确的标准是确保立案公平公正的基础。应着力制定并完善覆盖各类案件的立案指引和审查标准，细化立案条件、材料要求、办理流程等，尽可能减少自由裁量空间，让立案人员有章可循，让当事人心中有数。推广使用格式统一、要素齐全的诉讼文书模板，引导当事人规范、高效地准备起诉材料。对于常见案由，可以探索建立标准化的立案材料清单，并向社会公开，方便当事人一次性备齐。规范化建设还包括立案窗口的服务规范，要求工作人员言行得体、服务热情、解释耐心，树立司法为民的良好形象。通过标准化和规范化建设，可以有效减少因标准不一、操作随意引发的争议和不满，提升立案工作的整体质效。

       充分运用智慧法院建设成果赋能立案流程

       现代信息技术为破解立案难题提供了强大助力。要全面推进网上立案系统的普及和应用，支持当事人通过互联网提交起诉材料、缴纳诉讼费用、查询立案进度，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。完善24小时自助诉讼服务终端功能，为当事人提供不受时间限制的立案服务。利用大数据和人工智能技术，开发智能辅助审查系统，对起诉材料进行初步的形式审查和要素提取，减轻人工审查压力，提高审查效率和准确性。同时，要加强信息系统之间的互联互通，实现与公安、市场监管等部门的数据共享，方便立案环节的身份核验、信息查询等工作，提升工作效率和准确性。在推进信息化的过程中，必须兼顾不同群体的需求，保留传统的线下立案渠道，并为不熟悉网络操作的当事人提供必要的指导和帮助。

       着力强化立案队伍的专业能力与职业素养

       立案工作的质量归根结底取决于人的因素。要加强立案队伍的专业培训，使其熟练掌握实体法和程序法规定，准确理解立案标准，具备处理复杂法律问题的能力。特别是对于新型、疑难案件，要组织专题研讨和学习，提升应对能力。注重培养立案人员的群众工作能力，学会与不同背景的当事人有效沟通，耐心释法明理，引导理性诉讼。要强化职业道德和纪律作风建设，牢固树立司法为民的宗旨意识，杜绝“冷硬横推”和“吃拿卡要”等现象。建立健全科学的考核激励机制，将立案质量、效率、服务态度等纳入考核范围，激发工作积极性。同时，要关心关爱立案工作人员，合理配置人力资源，减轻工作压力，营造良好的工作氛围。

       不断完善立案环节的监督制约与权利救济机制

       权力必须受到监督，权利需要得到救济。要畅通当事人对立案工作的监督渠道，通过12368诉讼服务热线、院长信箱、信访接待等多种方式，认真听取当事人的意见和建议，及时处理投诉举报。严格落实司法责任制，对在立案工作中存在的不作为、乱作为问题，要依法依规严肃追究责任。完善对不予立案裁定的救济程序，确保当事人对不予立案决定有提出异议、申请复议的权利，并且复议程序应当公正、及时、有效。探索引入外部监督机制，如邀请人大代表、政协委员、特约监督员等对立案工作进行视察评议，增强监督的广泛性和实效性。通过健全的监督和救济机制，倒逼立案工作不断改进，切实保障当事人的合法诉权。

       积极构建多元化纠纷解决机制与立案前分流

       并非所有纠纷都必然要通过诉讼解决。要积极引导当事人选择非诉讼方式化解矛盾，将调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决方式与诉讼有机衔接起来。在立案阶段，对于适合通过非诉方式解决的纠纷，如家事纠纷、邻里纠纷、小额债务纠纷等，立案人员可以主动向当事人释明多元化纠纷解决机制的优势，引导其自愿选择先行调解。加强与人民调解、行业调解、商事调解等组织的协作，建立完善的分流、委托调解机制。对于当事人同意诉前调解的案件，可以依法暂缓立案，转入调解程序。这不仅能有效减轻法院的办案压力，也能为当事人提供更加高效、便捷、低成本的纠纷解决途径，促进社会和谐。

       高度重视立案工作中涉诉信访的风险防控

       立案环节往往是涉诉信访的源头之一。要树立风险意识，对可能引发信访问题的立案决策进行审慎评估。对于涉及群体性利益、社会关注度高、敏感复杂的案件，立案时要加强研判，制定周密的工作预案，依法妥善处理。立案人员要增强敏感性和预见性，对于当事人情绪激动、矛盾尖锐的案件，要做好安抚疏导工作，防止矛盾激化升级。建立健全立案环节信访风险评估和预警机制，对可能产生的信访苗头早发现、早介入、早化解。加强与信访部门的沟通协调，形成工作合力，共同做好化解稳控工作。同时，要坚持依法立案，不能因为害怕信访而该立不立，也不能为了息事宁人而违反法律规定立案，必须坚守法律底线。

       持续深化立案公开以透明促公正提公信

       阳光是最好的防腐剂，公开是赢得信任的基石。要最大限度地将立案标准、立案流程、诉讼费收费标准、当事人权利义务、立案监督电话等信息向社会公开，方便群众查询和监督。积极推行立案进度告知制度，通过短信、电话、网络等方式，及时主动向当事人反馈立案审查的关键节点信息。对于决定不予立案的案件，必须依法制作裁定书，详细说明不予立案的事实依据和法律理由，并送达当事人。探索对部分案件的立案过程进行同步录音录像，固化工作痕迹，规范司法行为。通过全方位的立案公开，将立案工作置于社会监督之下，以公开透明倒逼规范公正，不断提升司法公信力。

       切实加强立案与其他审判环节的顺畅衔接

       立案是审判流程的起点，但其效能最终体现在后续审判执行环节的顺畅运行上。要建立健全立案与审判、执行部门之间的信息共享和工作协调机制。立案环节采集的案件信息应当准确、完整，并能顺畅流转至业务庭室，为后续审理打好基础。对于立案时已进行的诉前保全、证据固定等工作，要做好衔接，确保措施的有效性。探索建立繁简分流标准，在立案阶段根据案件性质、争议大小、社会影响等因素进行初步识别，将不同案件分流至速裁、简易程序或普通程序审理，优化司法资源配置。加强立案庭与业务庭的沟通反馈，及时解决案件流转中出现的梗阻问题，形成工作闭环，提升整体司法效率。

       聚焦特殊群体需求提供人性化立案服务

       司法为民要求我们必须关注每一个诉讼参与者的感受，特别是对于老年人、残疾人、农民工等特殊群体，更要体现司法的人文关怀。应为特殊群体开辟立案绿色通道，提供优先办理服务。配备老花镜、轮椅、助听器等便民设施，方便其使用。对于书写困难的当事人，可以提供口头起诉、代为填写表格等服务。加强对经济困难当事人的司法救助力度，依法减缓免诉讼费，确保其打得起官司。探索推行上门立案、巡回立案等便民措施，将诉讼服务延伸到基层、到社区、到农户。针对少数民族地区或方言区，提供双语诉讼服务或翻译帮助。通过这些细致入微的人性化服务，让人民群众在立案环节就能感受到司法的温度和公平正义。

       着力解决跨域立案实践中出现的新情况新问题

       跨域立案服务作为一项重要司法便民举措，有效减轻了当事人异地诉讼的奔波之苦。但在实践中，也出现了一些需要关注的问题，如不同法院之间立案标准掌握不一、协作配合机制不够顺畅、信息化系统兼容性有待提升等。需要进一步细化跨域立案的操作规程，明确协作法院之间的权利义务和责任划分。加强全国法院立案标准的协同统一，减少因标准差异导致的跨域立案障碍。升级完善跨域立案系统，确保数据安全、稳定、高效传输。建立跨域立案疑难问题会商解决机制，对于协作中出现的争议及时协调处理。同时，要加大跨域立案服务的宣传力度，提高社会知晓度和使用率，真正让这项改革红利惠及更多群众。

       科学构建立案工作的质量评估与反馈改进体系

       没有科学的评估，就无法实现持续的改进。要建立一套符合立案工作特点的质量评估指标体系，将立案准确率、效率、群众满意度、信访投诉率等作为核心评价内容。评估工作应坚持内部评估与外部评价相结合，定期组织案件评查，同时广泛听取当事人、律师、社会公众的意见。重视评估结果的运用，将其作为改进工作、考核奖惩的重要依据。建立常态化的反馈改进机制，对评估中发现的问题和收集到的意见建议，进行深入分析，查找根源，制定切实可行的整改措施，并跟踪问效。通过构建“评估-反馈-改进-再评估”的闭环管理，推动立案工作质量螺旋式上升。

       牢固树立依法立案与诉源治理并重的理念

       解决立案突出问题，既要保障当事人依法行使诉权，做到“有案必立”，也要从源头上减少诉讼增量，推进诉源治理。要积极参与党委领导下的社会治理大格局，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。加强对类型化纠纷的规律性研究，向有关部门提出司法建议，促进完善相关政策和监管措施。通过发布典型案例、开展普法宣传等方式，引导公众形成依法办事、理性解纷的行为习惯。支持各类调解组织发展壮大，提升其专业化水平和公信力。对于起诉到法院的案件，在立案前后也要积极引导当事人选择非诉方式解决，实现“抓末端、治已病”与“抓前端、治未病”的有机结合，促进社会和谐稳定。

       以钉钉子精神狠抓落实务求实效

       解决立案突出问题是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。我们必须保持战略定力，发扬钉钉子精神，一步一个脚印地推进各项改革措施落地生根。各级法院领导干部要高度重视立案工作，将其作为“一把手”工程来抓，亲自部署、亲自协调、亲自督办。要鼓励基层大胆探索创新，及时总结推广行之有效的经验做法。要加强调查研究，密切跟踪立案工作面临的新形势、新挑战，不断调整和完善工作思路与对策。最重要的是，要始终坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的满意度作为衡量立案工作成效的根本标准，通过持续不懈的努力，让公平正义在司法工作的第一个环节就得以充分彰显，为法治中国建设奠定更加坚实的基础。