不应当立案而立案救济

不应当立案而立案救济：理性看待行政救济的正当性与边界
在行政法律体系中，救济制度是公民权利保障的重要机制。然而，近年来一些地方行政复议机关在处理行政争议时，出现了“不应当立案而立案”的现象，即在不符合法定条件或缺乏充分依据的情况下，仍作出受理决定，这种行为不仅违背了法律程序，也损害了行政救济的公正性与权威性。本文旨在深入探讨这一现象的成因、影响及合理对策，为行政复议制度的规范化提供参考。
一、行政救济的基本原理与法律依据
行政救济是指公民、法人或其他组织在认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向有关机关提出申诉或复议，以求得法律救济的权利。根据《行政复议法》第1条，行政复议是公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依法向复议机关提出申请，要求复议机关依法撤销、变更或者确认该具体行政行为违法的制度。
我国行政复议制度以“合法、公正、公开、便民”为原则，强调行政复议的程序正义与实体正义。复议机关在受理案件时，必须严格遵循法定条件，如行政复议申请的提出、受理的条件、申请的期限、复议机关的管辖范围等。若复议机关在不符合法定条件的情况下仍受理案件，即为“不应当立案而立案”的行为。
二、“不应当立案而立案”的表现形式与危害
1. 受理条件不满足
复议机关在受理案件时，应依据《行政复议法》第14条的规定，判断申请人是否具备申请资格、是否在法定期限内提出申请、申请是否符合复议机关的管辖范围等。若申请人在法定期限内提出申请，且复议机关具备管辖权，应依法受理。若申请人在法定期限外提出申请，或申请主体不符合法定条件，复议机关应依法不予受理。
案例：某地行政复议机关在申请人未在法定期限内提出申请的情况下，仍作出受理决定，导致复议程序被认定为“不应当立案而立案”。
2. 程序违法
复议机关在受理案件时，必须严格遵循法定程序，包括受理申请的书面通知、受理申请的期限、复议机关的管辖范围、复议机关的职责划分等。若复议机关在受理案件时未履行法定程序，或存在程序瑕疵，即为程序违法。
案例：某复议机关在受理案件时，未向申请人出具书面受理通知，导致申请人认为其权利未被保障，进而提起行政诉讼。
3. 实体违法
复议机关在受理案件时，必须对具体行政行为进行合法性审查。若复议机关在审查过程中未依法审查，或审查错误，即为实体违法。
案例：某复议机关在审查具体行政行为时，未依法审查其合法性，直接作出变更决定，导致行政争议得不到有效解决。
三、“不应当立案而立案”的成因分析
1. 行政复议机关的行政意识薄弱
部分行政复议机关缺乏对法律程序的尊重，存在“重结果、轻程序”的倾向，导致程序违法现象频发。
2. 行政复议人员法律素养不足
复议人员对《行政复议法》及相关法律法规理解不深，导致在受理案件时出现错误。
3. 行政复议制度的宣传不到位
部分行政复议机关未充分宣传行政复议制度，导致申请人对复议程序不了解，进而产生误解。
4. 行政复议机关的内部管理不规范
部分复议机关内部管理制度不健全，导致受理案件时出现程序不规范的情况。
四、“不应当立案而立案”的影响与后果
1. 损害行政复议的公信力
若复议机关在不符合条件的情况下仍受理案件，将导致公众对行政复议制度产生不信任，认为行政复议制度存在“敷衍”“形式主义”等现象。
2. 影响行政争议的解决效率
程序违法可能导致行政争议无法及时解决，增加行政诉讼的负担，影响行政争议的化解效率。
3. 损害行政复议的权威性
行政复议作为公民权利保障的重要渠道，若因程序违法而失去公信力，将削弱其在行政法律体系中的地位。
4. 影响行政复议制度的改革推进
程序违法现象频发，可能导致行政复议制度的改革推进受阻，影响行政复议制度的完善。
五、合理对策与制度完善建议
1. 加强行政复议人员的法律培训
行政复议机关应定期组织法律培训，提高复议人员对《行政复议法》及相关法律法规的理解，增强其程序意识和法律素养。
2. 完善行政复议程序制度
应进一步细化行政复议程序，明确受理条件、审查标准、程序要求等，确保复议程序的合法性和规范性。
3. 加强行政复议宣传与教育
行政复议机关应加强宣传，普及行政复议制度，提高公众对行政复议制度的认知度和参与度。
4. 建立行政复议监督机制
应设立专门的监督机构，对复议机关的受理行为进行监督，确保复议程序的合法性和规范性。
5. 推动行政复议制度与行政诉讼制度的衔接
应进一步推动行政复议与行政诉讼制度的衔接，确保行政复议程序的合法性和有效性。
六、
行政复议制度是公民权利保障的重要机制，其公正性与权威性直接影响行政争议的化解效果。在实践中，应严格遵循法律程序，确保复议程序的合法性、规范性，避免“不应当立案而立案”的现象发生。唯有如此，才能确保行政复议制度的有效运行，保障公民的合法权益。
七、参考文献
1. 《中华人民共和国行政复议法》（2017年修订）
2. 《行政复议法实施条例》（2017年修订）
3. 《行政复议程序规定》（2017年修订）
4. 《行政复议工作指南》（2020年版）
5. 《行政复议制度的实践与改革》（2021年版）
本文通过分析“不应当立案而立案”的表现形式、成因、影响及对策，旨在为行政复议制度的规范化提供参考。在实际操作中，应严格遵循法律程序，确保行政复议的公正、合法、有效。