立案宣布谈话格式

       立案宣布谈话的法律定位与核心要素

       立案宣布谈话是纪检监察案件办理中的关键程序节点，其本质是对初步核实结果的正式确认和对被审查调查人程序性权利的告知。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第二十八条规定，经初步核实确需立案审查调查的，应当报请相关负责人审批后制作立案决定书，并在首次谈话时向被审查调查人宣布。该谈话需由两名以上执纪人员进行，全程录音录像，确保程序合法性与证据固定有效性。

       谈话前的标准化准备工作

       规范的谈话前准备包含三个核心环节：首先是文书准备，需提前印制立案决定书、权利义务告知书、谈话笔录模板等材料；其次是人员配置，主谈人员需熟悉案情并具备政策解读能力，辅助人员应做好记录与技术保障；最后是环境布置，谈话场所应当符合安全标准并配备同步录音录像设备。实践中需特别注意提前检查设备运行状态，避免因技术故障导致程序瑕疵。

       宣布环节的标准化话术结构

       开场阶段需明确告知谈话性质：“根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第X条，现就XX事项立案审查调查向你宣布立案决定”。随后逐项出示立案决定书，宣读文号、立案依据、涉嫌违纪违法问题类别等关键信息。宣读完毕后应询问“是否听清上述内容”，待对方确认后进入权利义务告知环节。此部分需特别注意语速平稳、表述清晰，避免使用歧义性表述。

       权利义务告知的法定内容

       根据监察法实施条例第四十五条，应当明确告知被审查调查人七项权利与三项义务：包括申请回避权、申辩权、核对笔录权、申请证人作证权等权利，以及如实说明情况、配合审查调查、遵守纪律规定等义务。告知时需采用“逐项宣读+解释说明”模式，例如：“你有权申请与本案有利害关系的人员回避，是否需要现在提出申请？”确保当事人充分理解其权利内涵。

       笔录制作的规范性要求

       谈话笔录应当完整记录宣布全过程，包括起止时间、地点、参与人员、宣布内容、当事人反应及表态等要素。记录需客观准确，对于当事人提出的异议应当原话记录。笔录结尾处需设置专门确认条款：“以上笔录共X页，我已阅看（或听宣读），记录内容与谈话实际情况相符”，由被谈话人逐页签名捺印。若当事人拒绝签字，需在笔录中注明原因并由两名谈话人共同签字证明。

       特殊情形的应对方案

       当遇到当事人情绪激动、突发疾病或拒绝配合时，谈话人应保持冷静并启动应急预案：对于情绪失控者可暂停谈话并进行心理疏导；突发疾病应立即联系医疗救助；拒绝配合则需在笔录中详细记载其言行，并告知相应法律后果。所有突发情况都应在笔录中如实记载，必要时可邀请驻点医护人员或心理专家协助。

       常见程序瑕疵防范要点

       实践中需重点防范四类程序问题：一是权利义务告知流于形式，未作针对性解释；二是未给当事人充分阅读文书的时间；三是录音录像未能全程覆盖；四是笔录记载与实际谈话内容存在重大出入。建议采用“告知-解释-询问-确认”四步法，每完成一个环节即由当事人签字确认，确保各环节可追溯。

       录音录像的技术规范

       同步录音录像应当采用双设备备份录制，画面需完整包含所有参与人员及室内环境。开始录制前需告知当事人“本次谈话将全程同步录音录像”，并在镜头前出示立案决定书等关键文书。录制过程中禁止人为中断，若因设备故障中断，需在恢复后说明中断原因。录音录像资料应当标注案号、时间、地点等信息，封存后随案移送。

       文书送达的法定方式

       立案决定书应当当场送达被审查调查人，送达方式包括直接送达、留置送达和委托送达。直接送达时需让当事人在送达回证上签注收到日期；拒绝签收的可采用留置送达，需邀请见证人签字并拍照记录；对于异地办案等情况可采用委托送达，但需通过机要渠道传递文书。所有送达凭证都应归入案卷备查。

       心理干预的合理运用

       鉴于立案宣布可能对当事人造成心理冲击，谈话人应掌握基本心理干预技巧：在宣布前评估当事人心理状态，谈话中注意观察情绪变化，适时提供温水或安排短暂休息。对于可能出现极端情绪的当事人，应提前联系心理咨询师待命。谈话结束后可告知其申请心理辅导的途径，体现组织关怀。

       后续程序衔接要点

       宣布谈话结束后应及时办理相关手续：对于采取留置措施的，应在24小时内通知家属（有碍调查除外）；对于非留置案件，应明确后续配合调查的要求。同时向相关组织人事部门通报立案情况，办理停职、免职等手续。所有后续动作都应在立案决定书送达后依法依规开展。

       典型案例对比分析

       某市纪委监委在办理张某受贿案时，因未当场出示立案决定书原件，仅口头宣布立案，被辩护律师以程序违法为由提出异议。对比之下，李某案中办案人员不仅出示文书原件，还采用双屏显示方式让当事人同步阅读电子版，最后当事人签字确认“已充分知悉立案内容及权利义务”。两个案例凸显了程序细节对案件质量的影响。

       谈话人员的专业素养要求

       主谈人员除熟悉法律法规外，还需具备三项核心能力：一是政策解读能力，能用通俗语言解释纪法条文；二是情绪管理能力，始终保持理性冷静；三是突发事件处置能力。建议通过模拟谈话、案例研讨等方式定期培训，特别要加强对新修订的《监察法实施条例》中程序性规定的专项训练。

       数字化办案系统的应用

       现代纪检监察机关已普遍配备办案辅助系统，可自动生成标准化谈话模板、权利义务告知书等文书。系统还会提示关键程序节点，如“应在宣布后24小时内通知家属”“需在3日内将立案情况通报组织部门”等。但需注意系统仅是辅助工具，谈话人仍应根据实际情况调整谈话策略。

       与司法程序的衔接差异

       纪检监察机关的立案宣布谈话不同于司法机关的讯问程序，其重点在于纪律审查而非刑事侦查。谈话内容不应聚焦具体犯罪事实的讯问，而应侧重程序告知和纪律教育。若案件可能移送司法，应在谈话中告知“如涉嫌犯罪将移送检察机关依法审查起诉”，避免造成程序混淆。

       效果评估与持续改进

       可通过三项指标评估谈话质量：一是当事人对程序合规性的认可度，体现在签字配合程度上；二是后续调查取证是否顺利；三是是否产生程序性争议。建议建立案例复盘机制，定期分析谈话中出现的共性問題，优化谈话流程和文书模板。

       立案宣布谈话既是执纪执法的技术活，也是体现纪检监察工作规范化水平的重要窗口。唯有将程序正义与人文关怀相结合，才能实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。随着监察体制改革的深化，这套标准化谈话格式还将持续演进，但核心始终是保障权利、规范权力这一根本原则。