党纪政纪能不能一并立案

党纪政纪能不能一并立案：制度与实践的平衡探索
党的纪律和行政纪律作为国家治理体系的重要组成部分，承担着维护党章党规、规范行政行为、保障国家治理秩序的重要职责。在新时代背景下，随着全面从严治党不断深化，如何在保持纪律严肃性的同时，实现对党员干部行为的全面监督，成为当前亟待解决的问题。其中，一个核心议题是：党纪政纪能否一并立案。这一问题不仅关系到制度执行的统一性，也涉及监督机制的科学性和有效性。
一、党的纪律与行政纪律的内涵与定位
党的纪律是党章党规的直接体现，是党组织对党员行为的规范要求，其核心是维护党的团结统一和党的纯洁性。党纪的监督对象是党员，其适用范围涵盖党内事务、思想行为、组织纪律等多个方面。而行政纪律是国家行政机关对公职人员行为的规范，其主要针对公职人员在履行职务过程中出现的违法违纪行为，如滥用职权、贪污受贿、玩忽职守等。
两者在制度设计上存在一定差异，但都具有“纪律性”和“约束性”的特征。党纪侧重于对党员的约束，而行政纪律则侧重于对公职人员的监督。因此，在实践中，如何在两者之间实现“统一标准、统一程序、统一监督”，是当前制度建设的重要课题。
二、党纪政纪“一并立案”的理论基础
从制度设计角度看，“一并立案”指的是将党的纪律和行政纪律的监督对象、程序、责任主体统一起来，实现对党员干部行为的全面监督。这一理念的提出，源于对当前党内监督与行政监督“各自为政”现象的反思。
1. 统一监督体系的必要性
当前，党内监督与行政监督在执行过程中存在“边界不清”“职责交叉”等问题。例如，一些党员干部在履行职务过程中，既违反了党纪，也触犯了行政法律，但由于监督主体不同，往往难以形成有效约束。因此，统一监督体系，实现“一并立案”，有助于提高监督的系统性和权威性。
2. 纪律与法律的衔接
党纪和行政纪律在适用上存在一定的交叉。例如，党员干部如果在履行职责过程中，同时违反党纪和行政法律，应如何处理？在实践中，如何实现“一并立案”，既符合党纪要求，又不违反法律程序，是制度设计的重要考量。
三、党纪政纪“一并立案”的现实挑战
尽管“一并立案”的理念具有理论价值，但在实际操作中仍面临诸多挑战。
1. 纪律与法律的程序差异
党纪和行政纪律在立案程序、证据采集、处分标准等方面存在差异。例如，党纪的处分程序通常由党组织决定，而行政纪律的处分则由行政机关依据《公务员法》等法律执行。如果“一并立案”，则可能引发程序上的冲突。
2. 纪律与法律的适用标准不统一
党纪和行政纪律的适用标准在实践中存在差异。例如，党纪更注重政治纪律、组织纪律，而行政纪律更注重职务行为、廉洁自律。如果“一并立案”，则可能造成“同案不同判”的现象，影响监督的公平性。
3. 纪律监督的执行力度不足
目前，党纪监督在执行过程中存在“重处分、轻教育”的倾向，而行政纪律监督则侧重于对违法行为的惩处。如果“一并立案”，则可能使监督流于形式，难以实现教育挽救的目的。
四、党纪政纪“一并立案”的实践探索
在实践中，一些地方和部门已开始探索“党纪政纪一并立案”的模式，以实现对党员干部行为的全面监督。
1. 建立联合监督机制
一些地方成立了“党纪政纪联合监督组”，由纪检监察机关与行政机关共同组成，负责对党员干部的行为进行联合调查。这种机制可以有效避免“各自为政”的问题，提高监督的系统性和权威性。
2. 统一处分标准
在实践过程中，一些地方尝试统一党纪和行政纪律的处分标准，使党员干部在违反纪律时，无论其行为是否构成违法，都能受到相应的处理。这有助于实现“一并立案”的目标。
3. 强化教育挽救功能
“一并立案”不仅是对违法行为的惩处，也应注重对党员干部的教育挽救。例如，对于轻微违纪的党员干部，可以通过批评教育、诫勉谈话等方式进行处理，避免“一罚了之”。
五、党纪政纪“一并立案”的未来方向
“党纪政纪一并立案”的探索，需要在制度设计、监督机制、执行标准等方面不断优化。
1. 完善制度设计
在制度层面，应明确党纪和行政纪律的适用范围、立案程序、处分标准等，确保“一并立案”有法可依、有章可循。
2. 建立统一的监督体系
应构建统一的监督体系，实现党纪和行政纪律的“一并立案”，避免“各自为政”的问题。可以通过建立联合调查机制、统一处分标准等方式，提高监督的系统性和权威性。
3. 强化教育与挽救
“一并立案”不仅要惩处违法行为，也要注重教育和挽救。对于轻微违纪的党员干部，应通过批评教育、诫勉谈话等方式进行处理，避免“一罚了之”。
六、实现“一并立案”的关键在于制度与实践的统一
在新时代背景下，党纪和行政纪律的监督需要实现“一并立案”，以构建更加系统、权威、有效的监督体系。这不仅有助于提高监督的系统性和权威性，也有助于实现对党员干部行为的全面监督。在实践中，应不断优化制度设计，完善监督机制，强化教育与挽救，推动“党纪政纪一并立案”成为新时代全面从严治党的重要抓手。
通过以上分析可以看出，“党纪政纪一并立案”不仅是制度建设的需要，更是新时代全面从严治党的必然选择。在实践中，应以制度为依托，以实践为指导，不断探索和完善这一机制，为实现党的自我革命提供坚实的制度保障。