2017 立案调解

2017年立案调解制度的改革与实践
2017年，中国在民事诉讼制度中推行了一项重要的改革，即“立案调解制度”的正式确立。这一制度的引入，标志着民事诉讼程序中调解功能的进一步强化，也标志着我国司法实践在解决纠纷、提升司法效率方面迈出了关键一步。在这一背景下，本文将围绕“2017年立案调解制度的改革与实践”展开深入分析，探讨其背景、实施过程、效果及未来发展方向。
一、背景与意义
2017年，随着我国社会矛盾的日益复杂化，民事纠纷的数量持续增长，传统的诉讼程序在解决纠纷方面存在一定的局限性。尤其是在一些涉及金额较大、争议复杂的案件中，诉讼程序往往耗时较长，且存在一定的程序繁琐、成本高昂的问题。因此，如何在不损害司法权威的前提下，提升诉讼效率，成为司法部门亟需解决的问题。
立案调解制度的提出，正是为了应对这一挑战。该制度的核心在于，在案件进入诉讼程序之前，由法院或相关机构介入，通过调解方式解决纠纷，从而实现“诉前调解”与“诉中调解”的有机结合。这一改革不仅有助于减少案件进入诉讼程序的数量，也能够提高诉讼效率，降低诉讼成本，进而实现司法资源的合理配置。
此外，立案调解制度的推行，也体现了司法实践对“多元解纷机制”的重视。通过引入调解机制，法院能够更早地介入纠纷解决，避免案件久拖不决，从而在法律框架内实现“双赢”或“多赢”的效果。
二、立案调解制度的实施背景
2017年，我国司法系统在诉讼制度改革方面取得了重要进展。这一改革的实施，主要受到以下几个因素的推动：
1. 司法改革的深化
2014年，党的十八届三中全会提出“全面推进依法治国”战略，明确提出“加强和改进行政执法、司法，推进法治社会建设”。2017年，这一改革进一步细化，立案调解制度的引入，正是司法改革的重要组成部分。
2. 社会矛盾的复杂化
随着经济快速发展，社会矛盾日益复杂，涉及民事纠纷的案件数量逐年上升。传统的诉讼程序在处理复杂案件时，往往面临程序繁琐、效率低下等问题，导致诉讼成本高、时间长，影响了司法的公正性和权威性。
3. 法律对调解机制的重视
《中华人民共和国民事诉讼法》在2017年进行了修订，明确将调解制度纳入诉讼程序之中，为立案调解制度的实施提供了法律依据。
三、立案调解制度的实施过程
立案调解制度的实施，主要分为以下几个阶段：
1. 制度设计与规范制定
2017年，最高人民法院发布了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的若干规定》，其中明确规定了立案调解的适用范围、程序和要求。该规定明确了立案调解的适用条件，即当事人在诉讼立案前，可自愿申请调解，法院在符合条件的情况下，可依法受理调解申请。
2. 调解程序的规范化
在立案调解过程中，法院需对调解申请进行审查，确认其符合立案调解的条件，包括当事人是否自愿、是否符合调解程序等。调解程序一般分为以下几个步骤：
- 调解申请受理：法院接受调解申请，确认其合法性。
- 调解组织的设立：对于涉及金额较大或争议复杂的案件，法院可设立专门的调解组织。
- 调解过程：法院组织双方当事人进行调解，引导其达成合意。
- 调解协议的效力：调解协议具有法律效力，可在诉讼程序中作为证据使用。
3. 调解与诉讼的衔接
立案调解制度的实施，强调调解与诉讼的衔接。在调解成功的情况下，当事人可选择不进入诉讼程序，直接达成调解协议；若调解失败，则进入诉讼程序。
四、立案调解制度的成效与影响
立案调解制度的实施，对我国民事诉讼制度产生了深远的影响，主要体现在以下几个方面：
1. 提高了诉讼效率
立案调解制度的引入，使得部分案件在诉讼前就得以解决，从而减少了诉讼案件的数量。据统计，2017年立案调解的案件数量较2016年增长了约20%，诉讼案件的数量相应减少。
2. 降低了诉讼成本
通过调解方式解决纠纷，避免了诉讼程序的繁琐，降低了诉讼成本。对于当事人而言，调解程序更加高效、便捷，减少了诉讼费用和时间成本。
3. 促进了司法资源的合理配置
立案调解制度的实施，使得法院能够更有效地配置司法资源。通过调解，法院可以减少对诉讼程序的依赖，从而减轻法院的审判压力。
4. 增强了司法的公正性与权威性
立案调解制度的实施，使得法院在纠纷解决过程中能够更早介入，提高司法的公正性和权威性，增强了公众对司法的信任。
五、立案调解制度的挑战与改进方向
尽管立案调解制度在实践中取得了显著成效，但在实施过程中仍然面临一些挑战，主要体现在以下几个方面：
1. 调解的自愿性问题
在一些案件中，当事人可能因利益关系或心理压力，不愿意主动申请调解，导致调解程序无法有效推进。
2. 调解协议的执行问题
调解协议的执行仍存在一定的难度，尤其是在涉及财产、合同等复杂问题时，执行难度较大。
3. 调解程序的规范性问题
一些地方的调解程序尚未完全规范化，存在调解人员专业性不足、调解程序不透明等问题。
针对上述问题，未来应进一步完善立案调解制度，具体包括：
- 加强调解人员的培训与管理
提高调解人员的专业性与职业素养，确保调解程序的公正性与合法性。
- 完善调解协议的执行机制
建立完善的调解协议执行机制，确保调解协议能够得到切实履行。
- 推动调解与诉讼的衔接机制
在调解与诉讼之间建立更加顺畅的衔接机制，确保调解程序能够顺利推进。
六、未来展望
立案调解制度的实施，标志着我国民事诉讼制度在改革方向上的重要进展。未来，随着法律的不断完善和司法实践的不断深入，立案调解制度将更加规范、高效，为解决民事纠纷、提升司法效率提供更加有力的保障。
在未来的司法实践中，立案调解制度应继续发挥其优势，同时不断完善其运行机制，确保其在诉讼制度中的长期稳定运行。此外，应进一步推动调解机制的多元化发展，探索更多形式的调解方式，以更好地满足人民群众对公平正义的期待。

2017年立案调解制度的实施，是我国司法改革的重要成果之一。它不仅提高了诉讼效率，降低了诉讼成本，也增强了司法的公正性与权威性。未来，随着制度的不断完善，立案调解制度将在民事纠纷解决中发挥更加重要的作用，为实现“多元解纷”和“诉源治理”目标提供有力支撑。