《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》_林金国

《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》解读：构建劳动关系的规范体系
在劳动关系日益复杂化的今天，确立劳动关系的法律框架显得尤为重要。劳动和社会保障部发布的《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（以下简称“通知”）是近年来劳动关系管理的重要政策文件，旨在为劳动关系的建立、运行和解除提供明确的法律依据。本文将从法律依据、适用范围、劳动关系认定标准、劳动报酬、工作时间、劳动安全等方面，深入解读该通知的内涵与实践意义。
一、法律依据与政策背景
《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》是国家人力资源和社会保障部门根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规制定的重要政策文件。该通知的发布，旨在进一步明确劳动关系的法律属性，规范劳动关系的建立与解除程序，防止劳动关系认定不清带来的法律风险。
通知的制定背景源于近年来劳动争议案件的增多，部分企业存在“用工不规范”“劳动合同不签订”等问题，导致劳动关系认定不清，引发劳动纠纷。因此，国家通过发布该通知，为劳动关系的规范管理提供了制度保障。
二、适用范围与适用对象
该通知适用于各类用人单位，包括企业、个体经济组织、民办非企业单位等。无论企业规模大小，只要存在与劳动者之间形成劳动关系的用工行为，都应遵守该通知的相关规定。
通知明确指出，劳动关系包括两种形式：一是用人单位与劳动者之间建立的劳动关系，二是用人单位与劳动者之间形成的劳务关系。在实际操作中，劳动关系通常表现为用人单位提供劳动条件，劳动者提供劳动服务，双方形成雇佣关系。
三、劳动关系认定标准
劳动关系的认定是劳动法实施的关键环节，也是劳动争议案件中最常见的争议点之一。通知明确了劳动关系的认定标准，为用人单位和劳动者提供了明确的判断依据。
1. 用人单位的主体身份
通知指出，用人单位应具备一定的主体资格，包括但不限于企业、个体经济组织、国家机关、事业单位、社会团体等。用人单位应当具备独立的法人资格，能够承担相应的法律责任。
2. 劳动者的工作内容
劳动者应当从事与用人单位生产经营活动直接相关的劳动，且劳动内容应当是用人单位的主营业务。如果劳动者从事与用人单位主营业务无关的工作，可能不构成劳动关系。
3. 劳动报酬支付
用人单位应当依法支付劳动报酬，包括基本工资、奖金、津贴、补贴等。劳动报酬的支付应当符合国家规定的工资标准，不得拖欠或克扣。
4. 劳动时间与工作地点
劳动时间应当符合国家规定的工时制度，包括每日工作时间、每周工作天数等。工作地点应当是用人单位的办公场所，劳动者在该场所内工作，即视为劳动关系成立。
5. 劳动保护与保险
用人单位应当为劳动者提供劳动保护，包括劳动安全、职业健康、工伤保险等。通知还强调，用人单位应当依法为劳动者缴纳社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
四、劳动关系的建立与解除
劳动关系的建立与解除是劳动法实施的核心内容，通知为这一过程提供了明确的操作指引。
1. 劳动关系的建立
用人单位应当与劳动者签订书面劳动合同，明确劳动关系的建立时间、工作内容、劳动报酬、工作时间、劳动保护等事项。通知强调，用人单位应当在用工之日起一个月内与劳动者签订书面劳动合同，否则将面临法律责任。
2. 劳动关系的解除
劳动关系的解除可以分为协商解除、法定解除和经济解除三种类型。用人单位在解除劳动关系时，应当遵循法定程序，不得单方面解除劳动关系。劳动者在用人单位解除劳动关系时，也有相应的权利保障。
五、劳动报酬的支付与保障
劳动报酬是劳动关系的重要组成部分，通知对劳动报酬的支付方式和标准进行了明确规定。
1. 劳动报酬的支付方式
用人单位应当以货币形式支付劳动报酬，包括基本工资、绩效工资、奖金、津贴、补贴等。劳动报酬的支付应当符合国家规定的工资标准，不得以实物形式支付。
2. 劳动报酬的计算方式
劳动报酬的计算应当根据劳动者的岗位、工作内容、工作时间等因素进行。通知强调，用人单位应当依法支付劳动报酬，不得克扣或拖欠。
3. 劳动报酬的保障
劳动报酬的支付应当保障劳动者的合法权益，包括按时足额支付、不得拖欠等。通知还强调，用人单位应当建立劳动报酬的核算和发放制度，确保劳动报酬的支付符合法律规定。
六、工作时间与劳动保护
工作时间与劳动保护是劳动关系的重要组成部分，通知对相关问题进行了明确的规定。
1. 工作时间
用人单位应当依法执行国家规定的工时制度，包括每日工作时间、每周工作天数等。通知指出，用人单位应当在劳动者工作时间范围内合理安排，不得超时加班。
2. 劳动保护
用人单位应当为劳动者提供必要的劳动保护，包括劳动安全、职业健康、工伤保险等。通知强调，用人单位应当依法为劳动者提供劳动保护，不得以任何形式剥夺劳动者的劳动权利。
3. 工作时间的安排
用人单位应当合理安排劳动者的工作时间，确保劳动者能够正常休息和休假。通知还指出，用人单位应当遵守国家规定的节假日安排，保障劳动者的休息权利。
七、劳动安全与职业健康
劳动安全与职业健康是劳动关系的重要内容，通知对相关问题进行了明确的规定。
1. 劳动安全的保障
用人单位应当为劳动者提供必要的劳动安全条件，包括劳动场所的卫生条件、安全设施、防护设备等。通知强调，用人单位应当依法为劳动者提供劳动安全保护，不得以任何形式忽视劳动者的安全权益。
2. 职业健康保障
用人单位应当为劳动者提供职业健康保护，包括定期健康检查、职业病防治等。通知指出，用人单位应当建立职业健康管理制度，确保劳动者的职业健康权益。
3. 劳动安全与职业健康的责任
用人单位应当承担劳动安全与职业健康的责任，包括提供安全的工作环境、保障劳动者的职业健康等。通知强调，用人单位应当依法履行劳动安全与职业健康的责任，不得以任何形式忽视劳动者的安全权益。
八、劳动关系的法律后果
劳动关系的法律后果是劳动法实施的重要内容，通知对相关问题进行了明确的规定。
1. 劳动关系的法律效力
劳动关系一旦建立，即具有法律效力，用人单位和劳动者应当遵守相关法律义务。通知指出，劳动关系的建立应当依法进行，不得违反法律规定。
2. 劳动关系的法律责任
用人单位在劳动关系建立过程中，应当承担相应的法律责任。如果用人单位未依法签订劳动合同，或者未依法支付劳动报酬，将面临法律风险。
3. 劳动关系的解除与终止
劳动关系的解除与终止应当依法进行，用人单位和劳动者应当遵循法定程序。通知强调，用人单位在解除劳动关系时，应当支付相应的经济补偿，保障劳动者的合法权益。
九、劳动关系的争议处理
劳动关系的争议处理是劳动法实施的重要环节，通知对相关问题进行了明确的规定。
1. 劳动争议的处理方式
劳动争议的处理应当依法进行，包括协商、调解、仲裁和诉讼等。通知强调，用人单位和劳动者应当通过合法途径解决劳动争议，不得以任何形式逃避法律义务。
2. 劳动争议的解决机制
劳动争议的解决机制应当依法建立，包括劳动争议调解委员会、劳动仲裁委员会等。通知指出，劳动争议的解决应当以法律为准绳，确保公平公正。
3. 劳动争议的法律后果
劳动争议的解决应当依法进行，用人单位和劳动者应当依法履行义务。通知强调，劳动争议的解决应当以法律为准绳，确保劳动者合法权益不受侵害。
十、劳动关系的规范与管理
劳动关系的规范与管理是劳动法实施的重要内容，通知对相关问题进行了明确的规定。
1. 劳动关系的规范
劳动关系的规范应当依法进行，包括劳动报酬、工作时间、劳动保护等。通知指出，用人单位应当依法规范劳动关系，确保劳动者的合法权益不受侵害。
2. 劳动关系的管理
劳动关系的管理应当依法进行，包括劳动关系的建立、运行、解除等。通知强调，用人单位应当依法管理劳动关系，确保劳动者的合法权益不受侵害。
3. 劳动关系的监督与检查
劳动关系的监督与检查应当依法进行，包括劳动报酬、工作时间、劳动保护等。通知指出，劳动监察部门应当依法对劳动关系进行监督，确保用人单位依法履行义务。
十一、劳动关系的法律保障
劳动关系的法律保障是劳动法实施的重要内容，通知对相关问题进行了明确的规定。
1. 劳动关系的法律保障
劳动关系的法律保障应当依法进行，包括劳动报酬、工作时间、劳动保护等。通知指出，用人单位应当依法保障劳动者的合法权益，确保劳动者的劳动权利不受侵害。
2. 劳动关系的法律救济
劳动关系的法律救济应当依法进行，包括劳动争议的解决、劳动关系的解除等。通知强调，劳动关系的法律救济应当以法律为准绳，确保劳动者合法权益不受侵害。
3. 劳动关系的法律监督
劳动关系的法律监督应当依法进行，包括劳动监察、劳动仲裁等。通知指出，劳动监察部门应当依法对劳动关系进行监督，确保用人单位依法履行义务。
十二、
《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》是规范劳动关系的重要政策文件，为劳动关系的建立、运行和解除提供了明确的法律依据。该通知明确了劳动关系的认定标准、劳动报酬的支付方式、工作时间与劳动保护、劳动安全与职业健康等内容，为劳动关系的依法管理提供了保障。
在实际操作中，用人单位应当依法建立劳动关系，保障劳动者的合法权益。劳动者也应当依法履行劳动义务，确保劳动关系的合法运行。劳动关系的规范管理，不仅能够维护劳动者的合法权益，也有助于构建和谐稳定的劳动关系环境。
总之，劳动和社会保障部发布的该通知，是劳动法实施的重要保障，具有重要的现实意义和实践价值。在今后的劳动关系管理中，应当严格遵守该通知的相关规定，确保劳动关系的依法运行。