非法采砂立案标准

       非法采砂立案标准

       当人们查询“非法采砂立案标准”时，其核心诉求往往是希望明确，在何种具体情况下，个人的采砂行为会从一般的行政违规上升为刑事犯罪，从而面临被公安机关立案侦查的风险。这背后涉及对法律条文的具体解读、对量刑门槛的清晰认知，以及对自身行为法律风险的预判。本文将围绕这一核心关切，从法律依据、构成要件、数额认定、情节考量等十余个维度进行深入剖析。

       一、明确非法采砂行为的刑事法律依据

       追究非法采砂行为的刑事责任，其根本依据是《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定的“非法采矿罪”。该条款明确指出，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。砂石作为一种重要的矿产资源，自然适用此条规定。因此，立案标准的首要前提，是行为人的采砂活动缺乏合法的采矿许可证，或者超越了许可证规定的范围、矿种和开采量。

       二、区分行政违法与刑事犯罪的界限

       并非所有未经许可的采砂行为都会立即构成刑事犯罪。实践中存在一个由行政违法向刑事犯罪转化的“门槛”。例如，偶尔、小规模、在非禁采区且未造成显著环境或资源破坏的采砂，可能仅由水利、自然资源等行政主管部门依据《中华人民共和国矿产资源法》等相关行政法规给予行政处罚，如责令停止开采、赔偿损失、没收采出的矿产品和违法所得，并可以处以罚款。只有当非法采砂的行为达到了“情节严重”的程度，才会触发刑事立案程序。这个“情节严重”的量化标准，正是立案标准的核心内容。

       三、核心标准：矿产资源破坏价值的计算

       根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），非法采砂行为构成“情节严重”，从而应予立案追诉的首要标准，是造成的矿产资源破坏价值数额。具体而言，非法开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的，应当认定为刑法第三百四十三条规定的“情节严重”。而在司法实践中，各省、自治区、直辖市的高级人民法院、人民检察院可以根据本地区的实际情况，在此幅度内确定具体的执行标准，通常以五万元至十万元作为常见的立案起点。这个价值的计算，并非简单地以砂石的市场售价为准，而是需要由省级以上人民政府国土资源主管部门就鉴定事项出具鉴定意见，综合考量砂石的种类、品位、开采成本、当地市场价格等因素进行科学评估。

       四、特殊区域与时期的从严考量

       即便非法采砂的数额未达到上述标准，但如果行为发生在特定区域或时期，同样可能直接构成“情节严重”而立案。根据《解释》，在禁采区、禁采期内实施非法采砂行为，其立案追诉的数额标准通常会按照上述一般标准的一半掌握。例如，某地规定非法采砂价值达到五万元即可立案，那么在饮用水水源保护区、自然保护区、重要航道、堤防工程安全保护区等明确划定的禁采区内，或者在水行政主管部门公告的禁采期（如汛期）内进行非法采砂，可能价值达到两万五千元就会被刑事立案。这体现了法律对特殊区域和关键时期生态环境与公共安全的高度保护。

       五、两年内受过行政处罚的累犯情节

       行为人的历史表现也是影响立案的重要因素。如果行为人在两年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，之后又再次实施非法采矿行为，即使此次行为的数额尚未达到常规的立案标准，司法机关也可能因其“屡教不改”的主观恶性而认定为“情节严重”，从而启动刑事立案程序。这一规定加强了对非法采砂惯犯的打击力度。

       六、采砂手段的恶劣程度评估

       立案标准不仅看结果，也看行为方式。如果行为人采用破坏性开采方法，造成矿产资源严重破坏，例如使用大型机械进行掠夺式、毁灭性开采，导致河床结构严重受损、岸坡失稳，即使短期内采出的砂石价值不高，但其对矿产资源本身的破坏价值经鉴定可能远超开采价值，同样会构成犯罪。此外，如果采砂行为伴随其他违法犯罪手段，如暴力抗拒执法、伪造国家机关公文证件（如采矿许可证）等，这些恶劣情节都会成为降低立案数额门槛或加重处罚的考量因素。

       七、对生态环境损害的独立评估

       随着生态文明建设的深入推进，非法采砂行为对生态环境造成的损害日益成为独立的追责事由。如果采砂活动导致了水域污染、水生生物资源严重衰退、河岸生态系统崩溃、地下水系破坏等严重后果，即使矿产资源破坏价值本身未达到立案标准，相关部门也可能依据《环境保护法》、《水污染防治法》等，并参照《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，考虑以涉嫌破坏环境资源保护罪（如污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪等，需视具体行为而定）进行立案侦查。生态环境损害的鉴定评估是一个复杂过程，需要专业机构介入。

       八、非法采砂共同犯罪的责任划分

       非法采砂往往不是单人所能完成，常涉及组织者、出资者、机械设备提供者、具体操作人员、运输人员、销赃人员等多个环节。在刑事立案时，需要明确各行为人在共同犯罪中的地位和作用。组织、指挥者通常作为主犯追究责任，对全部犯罪数额负责；而受雇参与具体开采、运输的人员，若明知系非法采砂仍参与其中，则可能构成从犯。对于提供场地、资金、工具等帮助行为的人员，也可能以共犯论处。立案标准需要对整个犯罪链条进行审查，确保打击到位。

       九、主观“明知”的认定要件

       构成非法采矿罪，要求行为人主观上必须是故意，即“明知”自己的行为是违反矿产资源法规的非法采砂行为。这种“明知”并不要求行为人精确了解法律条文，而是指其知道或应当知道开采砂石需要取得相关许可，且自己并未获得合法授权。实践中，可以通过行为是否在夜间进行、是否采取规避检查的措施、是否在明显标有禁采标志的区域作业、行为人是否曾因类似行为被查处过等因素来综合推断其主观明知状态。这是区分罪与非罪的重要主观要件。

       十、价值鉴定意见的关键作用

       如前所述，非法采砂案件中，“矿产资源破坏价值”的鉴定意见是决定是否立案以及定罪量刑的核心证据。这份鉴定必须由有资质的机构（通常是省级以上自然资源主管部门或其指定的机构）出具。鉴定内容不仅包括已采出砂石的价值，还包括因破坏性开采方法导致无法再开采的矿产资源储量价值，以及对开采区域进行恢复治理所需的费用估算。当事人对鉴定意见有异议时，可以申请重新鉴定。鉴定程序的合法性和的科学性直接关系到案件的走向。

       十一、立案侦查的启动主体与程序

       对非法采砂刑事案件的立案侦查权，通常属于公安机关。线索来源可以是自然资源、水利等行政主管部门在执法中发现并移送，也可以是群众举报、媒体曝光，或是公安机关在日常巡逻中主动发现。公安机关接到线索后，会进行初步调查，如果认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖，就会制作《立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。立案后，侦查工作方才正式展开。

       十二、与非法占用农用地罪等的想象竞合

       非法采砂行为有时会同时违反多项法律规定。例如，在河道外滩地或耕地上挖砂，可能同时破坏了土地种植条件，涉嫌构成非法占用农用地罪。这种情况下，一个行为触犯了数个罪名，在法律上称为“想象竞合犯”，通常会择一重罪处罚。司法机关在立案和审查时，需要全面评估行为可能触犯的所有罪名，选择处罚较重的罪名进行追诉。

       十三、追缴违法所得与生态修复的民事责任

       刑事立案和处罚并不能替代行为人所应承担的民事和行政责任。在刑事案件办理过程中，司法机关会依法追缴非法采砂的全部违法所得。同时，会责令行为人对被破坏的河道、岸线等生态环境进行修复。如果行为人没有能力修复，则需要承担相应的生态环境损害赔偿费用，用于由政府或指定机构组织实施修复工程。这部分追偿和修复要求，往往与刑事责任一并追究。

       十四、单位犯罪的双罚制原则

       如果非法采砂行为是由公司、企业、事业单位、机关、团体等单位决策实施，或者以单位名义实施、违法所得归单位所有，则可能构成单位犯罪。对单位犯罪，我国刑法实行“双罚制”，即既要对单位判处罚金，也要对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。在认定单位犯罪时，需要查明非法所得是否归单位所有、行为是否体现单位意志等因素。

       十五、地方性法规与司法解释的补充作用

       除了国家层面的法律和司法解释外，各省、自治区、直辖市根据本地实际情况制定的地方性法规、规章以及司法机关发布的指导性意见，也是确定具体立案标准的重要参考。这些地方性规定可能对禁采区范围、砂石资源价值核算方法、情节严重和特别严重的具体情形等作出更细致的规定。因此，在判断某一地区的非法采砂立案标准时，必须结合当地的具体规定。

       十六、防范法律风险的实务建议

       对于有意从事砂石开采的个人或企业，首要且唯一合法的途径就是通过正规程序向自然资源、水利等主管部门申请办理采矿许可证、河道采砂许可证等相关行政许可。在开采过程中，必须严格遵守许可证规定的开采地点、范围、深度、期限、方式和总量，不得越界、超量开采。要密切关注主管部门发布的禁采区、禁采期公告，主动规避法律风险。切不可心存侥幸，为短期利益触碰刑事法律红线。

       综上所述，非法采砂的立案标准是一个综合性的法律判断体系，它既包含了明确的数额门槛，也融入了对行为地点、时间、手段、后果、主观状态等多方面情节的考量。理解这些标准，不仅有助于执法司法机关准确打击犯罪，更能为相关从业者划清行为边界，引导其走向合法合规的经营道路。