一、文件的基本定位 这份名为《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》的文件,是由原中华人民共和国劳动和社会保障部制定并发布的一份重要的部门规范性文件。它并非一部法律或行政法规,但其在司法实践和劳动行政监察中具有极强的指导性和参照效力。该通知的核心目的在于,为实践中大量存在的、未签订书面劳动合同但已形成事实劳动关系的争议情形,提供一套清晰、统一且具有可操作性的认定标准和证据规则。 二、出台的核心背景 通知的出台,直接回应了二十一世纪初中国劳动力市场中一个普遍而尖锐的问题。许多用人单位,特别是中小型企业及个体工商户,为规避法定的用工责任,故意不与劳动者签订书面劳动合同。这导致大量劳动者在发生工伤、追索工资或主张其他权益时,因无法证明劳动关系存在而陷入维权困境。原有的劳动法律框架对事实劳动关系的保护规定较为原则化,缺乏具体的认定细则,此通知的颁布正是为了填补这一法律适用上的空白。 三、内容的核心要义 该通知内容精炼但指向明确,主要围绕“如何认定劳动关系成立”这一核心问题展开。它首次以官方文件形式,系统地列举了在用人单位未与劳动者签订劳动合同时,仲裁机构或人民法院在认定双方是否存在劳动关系时可以参照的多项证据,例如工资支付凭证、工作证、招工记录、考勤记录等。更重要的是,它明确了即便没有书面合同,只要同时具备“用人单位和劳动者符合法定主体资格”、“劳动者受用人单位管理并从事有报酬的劳动”、“劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”这三个条件,劳动关系即告成立。 四、产生的深远影响 这份通知的发布,极大地加强了对事实劳动关系中劳动者权益的保护力度,为劳动监察部门和司法机构提供了直接的裁判依据,有效遏制了用人单位不签合同以逃避责任的势头。它也被普遍视为后来《中华人民共和国劳动合同法》中相关条款,特别是关于事实劳动关系和无固定期限劳动合同规定的重要立法先导与实践基础。尽管机构改革后劳动和社会保障部的职能已被整合,但这份通知确立的原则在今天的劳动争议处理中依然被广泛遵循和引用。