概念定义 招商引资合同,是特定行政区域的管理者或代表方,与有意向在该区域进行资本投入、项目建设的投资者之间,为明确双方在招商引资活动中的权利、义务及合作条件,经协商一致所订立的法律文件。这类合同并非我国《民法典》合同编明确列举的典型合同类型,而是基于区域经济发展实践产生的混合型协议,其性质介于行政协议与民事合同之间,核心目的在于通过契约形式固定优惠条件、保障项目落地,从而驱动地方产业升级与经济总量增长。 核心特征 该合同具有鲜明的目的导向与综合性特征。首先,其签订主体具有特殊性,一方通常是地方政府、产业园区管委会或其授权的招商引资机构,代表公共利益与行政职责;另一方则是市场主体。其次,合同内容具有复合性,不仅涵盖项目投资额、建设周期、产值税收等经济指标,还常涉及土地供应、行政许可协助、财政奖励、配套保障等带有行政色彩的承诺。最后,合同的履行与地方政策、规划紧密关联,易受宏观环境变化影响,因此其稳定性与可执行性是实践中的焦点问题。 主要功能 招商引资合同的核心功能在于构建“政策契约化”的稳定预期。对于地方政府而言,它将抽象的招商承诺转化为具有法律约束力的条款,是优化营商环境、彰显诚信政府的 tangible 载体。对于投资者而言,合同是获取项目落地关键资源与政策优惠的“保障书”,能有效降低因政策不确定性带来的投资风险。通过明确双方权责,该合同成为链接公共管理目标与市场投资行为的重要枢纽,旨在实现公共利益与商业利益的双赢。